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飲水“最后一公里”再加碼 各地紛紛出臺二次供水相關管理辦法
什么是二次供水？按照國家《生活飲用水衛生監督管理辦法》，二次供水是指將市政自來水經另行儲存、加壓后，再通過供水管及相關設施供給用戶的供水形式。由泵房、二次供水設備(含控制柜系統)、遠程監控設備、管網等組成的二次供水，通常被視作高層供水的必選項，一般7樓以上都需二次供水。當城市供水水量、水壓無法滿足城市人口用水需求時，低層建筑物也需要用到二次加壓設備。
其中，一部分是源自水箱、小區泵房，具體是通過水池儲水，然后再經由管道以及水泵對高層用水進行二次供水。還有一種是無負壓變頻供水，也就是直接從市政管網取水，通過加壓供水。也就是說，高層住戶家中流出來的自來水，不是直接來自市自來水公司，而是經過水箱儲存、加壓的方式，再次提供給住戶。目前城市中的高層住戶，大多數都是“箱式供水”。
然而，受限于設施產權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等多重難題，“最后一公里”的二次供水成了“治理盲區”，也成了“監管盲區”。尤其是老城區舊樓房的二次供水問題已逐漸成為城市供水用水的主要矛盾。其中水質安全是二次供水過程中必須保障的首要方面，主要污染點可能存在于水池、水箱等儲水設施。
針對前述困境，按照《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》及住建部年度工作會議提出實施城市品質提升三年行動計劃列舉的路線圖，2019—2020兩年將是全國逐步落實二次供水設施改造任務的關鍵階段。
各地也紛紛出臺了關于二次供水的相關管理辦法，旨在管好供水服務“最后一公里”。誠如根據《杭州市主城區高層住宅二次供水設施改造與管理實施意見》，未來三年(即2018年至2020年)杭州將按照“愿改盡改”的原則對符合改造條件的高層住宅小區進行二次供水設施改造(不含消防設施)。其中在2020年之前提出改造申請的小區，改造資金的90%由市、區兩級進行補助，逾期將不再補助。
二次供水設施日后的維護管養也涉及到各方的職能細化。在這之中，改造資金來源無疑是關鍵。無論改造還是運維費用，水價始終是業界繞不過去的“老大難”。目前普遍做法是將二次供水相關費用計入水價，通過水價調整統一彌補，但由于水價機制本身存在一定問題，且二次供水相關費用難以實現全覆蓋。需要指出的是，二次供水設施交付前，產權歸開發商，交付后，產權歸業主方。
一般情況下，二次供水改造費用會計入企業運營成本，然后再通過水價調整的方式進行彌補。部分地區將已建高層住宅二次供水設施的改造列為市政府“為民辦實事”項目，向城市公共供水企業撥款，專項用于老小區用戶的二次供水設施的改造。目前正努力推動“費用入水價、服務到終端”，力爭將用戶共用用水設施維護統一交由供水企業負責，費用計入供水成本和水價。
而“統建統管”的發展，也將從多方面驅動二次供水市場需求發展。初步統計，二次供水的用戶約占城市供水服務總人口的60%，一些地區可高達80%以上。而要改造二次供水設施，參照7000元/戶的改造需求總資金量就達到數十億元。
